“自然災害給鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展帶來了巨大的傷害，災后的恢復和重建，也可能是一個艱難而漫長的過程，而且是一個系統工程，需要整個社會方方面面的協力。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記、博士生導師杜志雄在接受新京報記者采訪時說，“但也要注意，鄉(xiāng)村建設過程中，政府、企業(yè)、社會力量的參與至關重要，但更要保障農民的主體地位，尊重農民的選擇和意愿，讓農民真正在重建中受益。”

應該注意鄉(xiāng)村社會的后發(fā)特性

新京報：當前，強降水中受災相對嚴重的山區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)正在加快恢復和重建的進度，你認為當前應該注意哪些問題？

杜志雄：應該注意到，和城市相比，鄉(xiāng)村的發(fā)展較為滯后，即便是在北京這樣的大都市，其鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，也比城市更低一些，所以在恢復和重建的過程中，顯然要比城市更加復雜和困難。以經濟水平為例，受災的區(qū)域中，還有許多是脫貧不久，或者剛剛擺脫經濟薄弱的處境，抗風險的能力相對較低，而這一次這么大規(guī)模、高強度的自然災害，對這些鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展的影響可能會非常大，因此要注意到，他們在災后的處境，可能會很艱難。

新京報：從災害發(fā)生起，來自政府、社會等各個層面的力量，都在幫助災區(qū)救災、恢復和重建，這個過程中，鄉(xiāng)村居民本身能發(fā)揮怎樣的作用？

杜志雄：災后恢復和重建，是一個系統性的工程，確實需要各個方面的力量共同參與，比如路網水電等，就需要政府部門的保障力量，但同時還需要關注的是，應該保障農民的主體地位，尊重農民的意愿和選擇，讓政府的財政重建資金、援助資金到位，讓災民真正受益。

資金運用對災后恢復極為重要

新京報：你認為恢復和重建中，最迫切的事情是什么？

杜志雄：政策執(zhí)行、計劃的制定等，對災后的恢復與重建都非常重要，這其中，資金的支持和及時到位，則直接關系著恢復和重建的進度。這是因為，災害本身給鄉(xiāng)村經濟帶來了巨大的傷害，很多受災嚴重的地方，原本的產業(yè)、經濟也同樣受到沖擊，而恢復和重建本身也需要大量的資金進行長時間的支持。

新京報：從目前看，這方面的支持情況怎么樣？

杜志雄：財政資金的支持是災后恢復和重建的重要力量，簡單來說，重建要有錢，沒有錢，重建就會非常艱難。以北京為例，我們也觀察到，北京在財政方面的跟進極為迅速，這為災區(qū)渡過難關、重新回到正常生活節(jié)奏，有著巨大的幫助。另一方面，金融機構的及時介入，也會給受災地區(qū)帶來重要的幫助。當前的農業(yè)保險種類已經比較豐富，保障的范圍也在不斷擴大，更重要的是，政府一直在大力推動農業(yè)農村領域的保險保障，比如農作物的保險、房屋的保險等。從公開的報道看，這一次災害發(fā)生后，農業(yè)保險介入的時間也非常早，在災后就開始查驗、鑒定和理賠。這同樣對災后的恢復和重建有非常積極的意義。

因地制宜推進恢復和重建工作

新京報：你認為應該如何盡快推進恢復和重建工作？

杜志雄：恢復和重建首要因地制宜，根據不同的受災情況，制定適合不同情況的計劃和措施，比如有的地方基礎設施損毀嚴重，維修和恢復基礎設施就是首要問題。有的地方基礎設施損失不太大，就要及早開始恢復生產的安排。

新京報：災情中，許多鄉(xiāng)村產業(yè)遭受了很大的經濟損失，怎么促進產業(yè)和經濟的恢復？

杜志雄：鄉(xiāng)村產業(yè)不只有農業(yè)這個第一產業(yè)，還有二產三產。以北京為例，北京郊區(qū)鄉(xiāng)村的產業(yè)，大多圍繞著城市進行建設和發(fā)展，很大一部分都是農文旅結合的，實際上把一二三產都包含在內。這些產業(yè)經過了很長時間的發(fā)展，才有了現在的規(guī)模，在災后如何恢復，確實是一個值得重視的問題。當然，恢復和重建，雖然確實有許多困難，但不必非要再經歷一次發(fā)展的過程，畢竟不是從零開始，過去的經驗、市場等都還在。關鍵是盡早投入足夠的力量，加以恢復。具體來說，農業(yè)本身，這一季受到的損失，可能無法全部進行補救，那么就要盡快安排下一季的生產，包括整理災后的農田、清除淤泥雜物等，為下一季生產打下基礎。二三產業(yè)的設施設備等，則需要盡快安排修復、恢復乃至重建的工作，讓鄉(xiāng)村產業(yè)在最快的時間內動起來，產業(yè)運轉，村里有了收入，恢復和重建也就會更快、更順暢。